安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)全國保障性安居工程工作會(huì)議精神，大力發(fā)展公共租賃住房，完善我省住房保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房困難問題，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、增加公共租賃住房供應(yīng)

　?。ㄒ唬┩ㄟ^新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式，統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)公共租賃住房房源，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。各地可采取單獨(dú)選址方式，集中建設(shè)公共租賃住房。新建普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房項(xiàng)目，要配建10%的公共租賃住房和5%的廉租住房。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)園區(qū)，可按照集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建設(shè)公共租賃住房，也可引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)。住房困難職工較多的大中型企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用自用土地和閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房，建設(shè)或改建公共租賃住房和廉租住房。積極收購或代理租賃社會(huì)閑置存量住房，拓展公共租賃住房和廉租住房房源。落實(shí)國家和省制定的各項(xiàng)支持政策，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。

　?。ǘ└叨戎匾暪沧赓U住房規(guī)劃設(shè)計(jì)。新建公共租賃住房要盡可能安排在交通便利、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。具有一定規(guī)模的公共租賃住房項(xiàng)目，要同步建設(shè)市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，并配建一定比例的經(jīng)營用房，經(jīng)營所得用于彌補(bǔ)公共租賃住房維護(hù)、管理等運(yùn)營支出。新建公共租賃住房應(yīng)不超過國家規(guī)定的套型控制建筑面積，建筑設(shè)計(jì)要符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。公共租賃住房中新建的集體宿舍，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合建設(shè)部《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家和省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。

　?。ㄈ┱J(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制度，確保公共租賃住房工程質(zhì)量。公共租賃住房出租前，應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)易裝修，配置必要的器具，具備入住條件。

　　二、嚴(yán)格租賃管理

　?。ㄋ模└鞯貞?yīng)明確公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在公共租賃住房行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，負(fù)責(zé)公共租賃住房投資建設(shè)、房源籌措和經(jīng)營管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)著重體現(xiàn)公益性功能。開發(fā)園區(qū)、企業(yè)等單位投資建設(shè)的公共租賃房，由投資單位組織經(jīng)營管理，并接受公共租賃住房行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　（五）建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、配租和租后管理等制度，加強(qiáng)住房保障、民政、公安、住房公積金等機(jī)構(gòu)與社區(qū)的協(xié)作配合，做好保障對(duì)象的住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核工作。

　?。└鞯匾鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定公共租賃住房準(zhǔn)入條件，并定期調(diào)整，向社會(huì)公布。公共租賃住房申請(qǐng)人可向工作單位所在地的公共租賃住房行政主管部門或有關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，提交住房和資產(chǎn)查詢委托書，對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)受理、審核情況應(yīng)報(bào)公共租賃住房行政主管部門備案并接受監(jiān)督。對(duì)以虛假資料騙租公共租賃住房的申請(qǐng)人，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退還或退出，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)租賃保障性住房的資格。

　?。ㄆ撸?shí)行政府投資建設(shè)公共租賃住房的輪候制度，對(duì)提出申請(qǐng)、審核符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)在合理的輪候期內(nèi)給予安排，輪候期限由市、縣人民政府確定并公布。加強(qiáng)租賃合同管理，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本。合同到期仍需租賃的，應(yīng)重新對(duì)承租人進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)租。開發(fā)園區(qū)、企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)和外來務(wù)工人員租住，如有剩余房源，當(dāng)?shù)毓沧赓U住房行政主管部門要協(xié)助調(diào)劑配租給其他符合條件的對(duì)象。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公共租賃住房配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。

　　（八）公共租賃住房租金按照略低于同地段、同類別商品住房市場(chǎng)租金的原則確定，具體由各地公共租賃住房行政主管部門會(huì)同價(jià)格部門制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。在租賃合同期限內(nèi)，不得隨意調(diào)整租賃價(jià)格。符合條件的承租人，可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于支付租金。符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的，可申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。承租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或約定交納公共租賃住房房租和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。承租人拖欠房租和其他費(fèi)用的，可通過公共租賃住房行政主管部門通報(bào)其所在單位，從其工資中直接劃扣。

　　（九）公共租賃住房租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)承租人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件的，或購置、租賃、繼承、受贈(zèng)其他住房的，以及出現(xiàn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自改變承租住房居住用途等違反租賃合同約定行為的，出租人可與其解除或終止租賃合同。對(duì)承租人未在規(guī)定期限內(nèi)退出公共租賃住房的，可通過提高租金等方式促其退出；對(duì)拒不退出的，可依照法律法規(guī)或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（十）政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

　　三、落實(shí)支持政策

　　（十一）省級(jí)財(cái)政安排資金，支持各地公共租賃住房建設(shè)。各地要按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集公共租賃住房建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中統(tǒng)籌予以安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。各地每年要從土地出讓收益中安排2%—5%的資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。各地政府債券資金，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。財(cái)政資金安排不足的市、縣，要提高土地出讓收益提取和政府債券資金安排比例，也可使用按規(guī)定提取的廉租住房保障資金剩余部分。

　?。ㄊ┕膭?lì)各地組建保障性安居工程專用融資平臺(tái)，在確保安全和合規(guī)的前提下，多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金。符合條件的保障性安居工程投融資主體，可以申請(qǐng)貸款或發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家政策，向符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。積極用好國家利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)政策，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

　?。ㄊ┰谑〖?jí)年度土地利用計(jì)劃中單列保障性住房新增建設(shè)用地。各地要根據(jù)省政府確定的年度公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，確保土地供應(yīng)。收回使用權(quán)的國有土地和儲(chǔ)備土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。

　?。ㄊ模└鞯匾J(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┦”Ｕ闲园簿庸こ填I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省公共租賃住房建設(shè)工作。市、縣人民政府是發(fā)展公共租賃住房的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作責(zé)任，加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　　（十六）建立健全市、縣公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，并與商品房屋租賃合同登記信息系統(tǒng)、個(gè)人住房管理信息系統(tǒng)相銜接，及時(shí)發(fā)布房源信息、公開配租結(jié)果、宣傳政策法規(guī)。

　?。ㄊ撸└鞯?、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，將公共租賃住房建設(shè)納入住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要建立健全約談和問責(zé)機(jī)制，督促各地切實(shí)落實(shí)國家和省相關(guān)政策，確保完成公共租賃住房工作任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。

　?。ㄊ耍└鞯匾鶕?jù)本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　二○一一年三月十日

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